近日2025年中央一号文件公布，文件对新一年农村耕地保护工作做出了重要安排，其中又要求把耕地“非粮”利用的监管与整改工作当作今年耕地保护工作的重 点任务来抓，划出监管整改的杠杠。
这意味着今后耕地“非粮”利用，已确定进入国家监管“红线区”，不按耕地用途来安排农业生产，要受到相应的惩治。这对咱们种地农民来讲，尤其要注意以下四个方面：
层面1：是耕地的“非农化”利用，指耕地被用于非农业活动。比如占用耕地搞建设、绿化造林等。
层面2：是耕地的“非粮化”种植，即农民将耕地用于非粮食作物种植的行为。比如在耕地上栽果树、种花卉等。
对于耕地国家制定有用途管制，也就是说什么样的耕地地类上可以种植什么，国家已经做出有大致的安排。
比如国家将耕地划分为一般耕地和基本农田。规定一般耕地应大多数都用在粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲草饲料生产；基本农田是依法划定的优良耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。
1.针对耕地“非农化”，一号文件明确：持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。
这让我想到，前不久我国自然资源部印发的一个文件：《关于严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，该通知针对耕地的非农化治理也做有明确安排，同样也直接点名：“大棚房”、乱占耕地建房，还有一个“特色小镇”。也表示将以“零容忍”的态度坚决遏制新增乱占耕地建房问题。
农业农村部落实部署一号文件的实施建议中也同时明确：持续整治“大棚房”问题，建立健全常态长 效监督管理机制，加大通报曝光和巡查暗访力度。
两个文件同时重要部署，能预见2025年国家确确实实要对非法占耕的耕地“非农化”行为做出些动作，尤其要注意农民擅自占用耕地建房和“大棚房”等，国家要“零容忍”对待。
2.针对耕地“非粮化”，此次一号文件也明确：制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。
农业农村部落实部署一号文件的实施建议中也同时明确：加强耕地用于种植基本农作物管理，因地制宜确定基本农作物目录，开展耕地种植用途动态监测。
也就是哪个地区要种植什么农作物，国家已经整体上做出安排，并且国家要采取一定的措施对你是否依照国家这个安排实际去搞生产了。如果不，那国家就要采取一定的措施了。
对于耕地非粮化，此次一号文件明确：分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。
对于耕地非农化，上面提到自然资源部印发的通知也明确：分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决杜绝 不切实际下任务、定时限，强行砍树、毁果、填塘，虚假复耕等行为，给基层留出合理必要的过渡期，循序渐进推动。严防出现简单化、“一刀切”问题。
1.给出了过渡期，过渡期已过，势必就要进行整改了。这等于给基层监管者和违法用地的农民划定了整改的期限，划定了执行的杠杠，不能再像以前那样，马马虎虎，风声一过就又安全了。
2.耕地“非农化”“非粮化”，国家严格监管的前提下，对于已成事实的违法利用耕地行为，国家并非以往的“一刀切”式的扒房、砍树即时整改，要求结合实际分类稳妥给出一定的整改期，比如盛果期的果树待果实采收后再整改，工厂产出期待等产品加工售出后再整改，这体现了政策的“温度”、制定的人性化。
3.无论是非法占耕建成的房屋、工厂，还是基本农田生产出的水果，都投入了人力、物力和财力，这都是国家和农民的财产，允许Z大限度地保留，也是对生产结晶的一种珍惜。
国家对耕地“非粮”利用严格管控，并不代表耕地不是不能被用于非粮生产和非农建设。国家在对耕地非粮化制定有“进出平衡”，针对非农化有“占补平衡”，就是耕地上可以以置换方式，通过补足同等数量、质量的耕地来实现从事在耕地上非粮和非农活动的目的。
比如农民建房能够最终靠办理农用地转用审批手续来占用耕地建房，耕地转为林地可通过进出平衡来实现目的。
但是此次一号文件对此有明确要求：严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。
这也就是说，想要占地就先补出置换的耕地，待到位后才可进行占耕活动。不过置换补地不是要农民个人来完成的，需要各地有关部门来完成。因此耕地占补管理人员也有压力，没有充分理由是不能批复的。
还有一点：基本农田是不能利用占补平衡原则置换出耕地的，只适用于一般耕地和其他农用地。
国家耕地保护，其实是为保障国家的粮食安全，另一方面是宏观调控农业生产，满足国民的主粮和棉、油、糖、蔬菜等农产品需求的生产平衡。国家划定有18亿亩耕地红线，假如没有国家统一调控，只生产某一种农产品，那需求上就会失衡，也会失去耕地保护的意义。
挖掉山地果树恢复的基本农田 难道真有人去种粮食？那是叫基本农田的山地 除了种果有可能会被开发 它只能荒着 一直荒 只有不用算投入产出的国家队能投得起 因为亏的不是自己的钱
基本农田不能非农化，但农民种什么应该是农民说了算，并不能文件说了算，要不给农民发工资。
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